集成是什么意思(集成的读音)

该报资深记者陈以平

人民视觉资料图

浦东因改革开放而诞生，因改革开放而繁荣。开放31年来，浦东始终坚持大胆尝试、大胆创业、自主改革，聚焦企业发展的难点和痛点，不断加强改革体制的整合。许多改革措施取得了显著成效，并在全国复制推广。

今天，浦东正站在一个新的历史起点上。《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放建设社会主义现代化先行区的意见》(以下简称《意见》)正式发布，浦东被赋予改革开放新的重大任务，踏上了更高水平改革开放的新征程。

午饭时间，外高桥森兰汇港广场的“便利蜂”便利店迎来了一天中最忙碌的时候，菜品重热区不时飘来阵阵食物香味。附近不少白领表示，自从便利店开在楼里后，几乎每顿午饭都在这里解决。

这是便利蜂在浦东开的第45家店，有些特别的意义。“开便利店之前，我们需要办理三证:食品经营许可证、二类医疗器械备案、酒类销售许可证。我们前后要去接待大厅四次。现在开店只需要一张卡。”据该公司负责人介绍，这个证就是“行业综合许可证”，是浦东加强改革系统集成的成果。

2019年7月，浦东在全国范围内启动市场准入“一业一证”改革，选择便利店、体育健身场所、宾馆、饭店、小餐馆、现有及销售小店、面包店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等10个行业开展首批“一业一证”改革试点。

统计显示，上海浦东首批10个行业，审批事项、审批时限、申报材料、填报要素平均减少幅度分别为76%、88%、67%、60%。越来越多的市场主体感受到了改革的红利。

在上海浦东新区企业服务中心服务大厅拍摄的“一业一证”宣传展板。新华社资料图

2020年11月，国务院常务会议审议通过浦东新区“一业一证”改革试点总体方案，将浦东“自主改革”升级为国家级改革试点，明确浦东颁发的综合类行业许可证在全国范围内合法有效。首批试点31个行业，25个国家相关部门直接委托浦东受理发证。试点行业在浦东实现了跨层级整合，让更多领域的更多企业享受到改革红利。

截至2021年6月底，国务院批准的31个行业全部落地。建立跨国家、市、区三级的行业综合许可制度，全面承接25项国家和29项市级事务，利用国家和市级系统推进与相关事务的数据交互。审批事项可以在浦东受理。

习近平总书记曾要求浦东加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。“从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期来谋划设计变革。”

“一业一证”改革就是这样的努力。此次改革将企业进入一个行业的多项许可整合为“行业综合许可”，将改革的重点从“政府端”的单项改革转移到“企业端”围绕一个行业的系统集成改革。解决了企业进入一个行业不知道申请什么牌照，不知道怎么办的问题，把企业的无边界申请准备变成了政府的无边界综合服务。

除了“企业开业一件事”，浦东在“项目开工一件事”上也在加紧打出改革组合拳。

为了建设社会主义现代化的先导区，浦东正在建设“102030”综合交通网络，重点地区和街镇中心10分钟内进入高速公路，区行政中心、重点地区和城市副中心20分钟内到达，过江通道或主要交通枢纽30分钟内到达。为此，正在推动一些重大项目。

但之前，重大项目搬迁难度大，建设任务紧，审批流程多。规划储备、办理手续、土地搬迁、开工建设、竣工投入使用等各个阶段都存在难点和堵点。为加强系统集成改革，浦东正在探索一套重大项目“全生命周期”管理模式。

重大市政工程项目开工前必须取得“五票”，包括新增建设用地指标“地票”、征收安置房屋房票、水系占补平衡水票、林地占补平衡林票、绿地占补平衡绿票。只有集齐“五票”，修路、架桥、建厂、建房等重大工程，才能迈出第一步。所以，要集齐“五票”并不容易。

此次，浦东创新实施“五票”统筹，变“项目跑审批”为“谁审批、谁负责、谁服务、谁协调”，大大缓解了资源指标对重大项目推进的制约，提高了项目规划成熟度，大大缩短了储备期，实现了重大项目可“当年立项、当年出库、当年审批、当年开工”。

浦东新区编办改革协调处人士表示，改革系统集成是为一个事物或一个行业发展的全生命周期、全链条设计一个改革方案。“因为如果不是系统集成，往往改变一个项目，却解决不了整个问题。这是浦东改革越来越突出的特点。”

如今，改革系统集成已是浦东推进各项改革工作始终遵循的重要原则，在经济、社会、城市等领域的治理中率先构建了整体推进、有机衔接的治理体系；在同一领域，浦东还积极推进相关改革措施的整体联动和相互耦合，形成改革合力。

“高水平的改革体现在系统集成的协同性和高效性，浦东应该率先尝试，取得经验。”国家发展改革委有关负责人表示，改革系统集成是浦东按照发挥好、管好的原则，赋予其更大改革发展权，建设高水平改革开放的强大“助推器”。

新出台的《意见》为浦东下一步改革指明了方向。

上海浦东新区区委办公室主任、上海区委改革办主任卢刚透露，浦东将以综合改革试点为重要抓手，进一步加强重大制度创新的充分联动和衔接，放大改革的综合效应。除了“一企一启动”、“一项目一启动”，还将围绕“一引一引”、“一强一业”等重点领域加强改革系统集成，努力为浦东高质量发展开辟新路径、注入新动力、打造新标杆。

编辑:高文

校对:刘伟